河南发力涉外法律服务 内陆突围 赋能开放

7月1日，位于中国（河南）自由贸易(zìyóumàoyì)试验区郑州片区综合服务中心二楼的河南省(hénánshěng)涉外(shèwài)法律服务中心，迎来了“半年考”。作为全国首个省级涉外法律服务中心，这里已提供各类涉外法律服务6400余次，好评率达95%，成为河南连接(liánjiē)世界的一座“桥梁”。

加强(jiāqiáng)涉外法律服务，是护航企业更好应对出海风险的必然选择。一系列标志性事件，勾勒着(zhe)河南涉外法律服务提档升级的轨迹：在全国首个以河南省委(hénánshěngwěi)办公厅(bàngōngtīng)、省政府办公厅“两办”名义印发加强涉外法律服务工作的文件；司法部将涉外法律服务座谈会放在这里(zhèlǐ)召开……去年，在行业整体承压形势下(xià)，全省律师办理涉外法律事务量同比增长264%。

不靠边、不临海，河南怎样打响涉外法律服务这(zhè)张牌？建设同高质量发展、高水平开放要求相适应的涉外法律服务体系，还有(háiyǒu)哪些路要走？带着这些问题(wèntí)，记者展开采访。

河南骏通(jùntōng)车辆有限公司总装车间内，工人们(men)争分夺秒赶制订单，其专用车(zhuānyòngchē)产品远销俄罗斯、哈萨克斯坦等国家，出口量占比超53%。随着我省企业加速“出海”，涉外法律服务同步提档升级。王建栋摄

一问(yīwèn)发展底气从何而来？

在泰国(tàiguó)东部经济走廊，矗立着一家来自河南洛阳的新(xīn)材料企业——建龙(jiànlóng)微纳。2020年，该企业响应共建“一带一路”倡议，布局首个海外生产基地，拥有多品种、多规格、多型号分子筛的生产能(chǎnnéng)力。伴随着泰国建龙二期项目投产，建龙微纳海外分子筛产能达到2.4万吨，成为(chéngwéi)河南企业走出去的优秀代表。

然而，即便(jíbiàn)是这样一家(yījiā)实力企业，也难逃在(zài)海外“成长的烦恼”。“一边是境外(jìngwài)销售收入不断增长，占营收比例逐步提高，一边是来自不同国家法律体系、贸易政策及国际合规标准的差异。”该公司董事会秘书高倜坦言。

成长阵痛，映射出企业对法律护航的刚需。此时，一家本土律所——河南天基律师事务所进入了他们的视野。“我们围绕跨境投资与(yǔ)建厂、出口贸易与海外知识产权管理、国际化经营合规(héguī)等提供一揽子法律服务，帮助这家(zhèjiā)步入(bùrù)全球市场开发与产能布局关键时期的企业，更加自信从容地面(dìmiàn)对国际市场、扬帆远航。”该律师事务所律师赵珂说。

去年以来，面对全球经济的不确定性，我省外贸展现出强大韧性。数据显示，2024年，河南外贸进出口(jìnchūkǒu)总值8201.7亿元，同比增长1.2%。今年前5个(gè)月，我省外贸进出口3430亿元，同比增长27%，外贸规模创(chuàng)历年同期新高(xīngāo)，外贸增速居全国第(dì)3位、中部第1位。产品出海、投资出海、工程建设出海、服务出海……河南企业国际化步伐加快(jiākuài)。

逐浪海外的“风”有多大，对涉外法律服务的渴求就有多深。“期待与更专业的法律机构合作”“盼望不再去北上广(guǎng)甚至境外找律师”……企业的呼声真切而(ér)紧迫(jǐnpò)。

对外开放向前推进一步，涉外(shèwài)法治建设就要跟进一步。“涉外法律服务是涉外法治体系的重要部分。”在(zài)省社会科学院法学研究所助理研究员李浩东看来，在河南全面扩大对外开放的进程中，提升(tíshēng)涉外法律服务能力具有极端重要性(zhòngyàoxìng)和现实紧迫性(jǐnpòxìng)：“加快建设同高质量发展、高水平开放要求相适应的涉外法治体系，提升涉外法律服务能力水平，是我们(wǒmen)必须闯过的一关。”

涉外法律服务，同开放相伴而行(érxíng)。

去年，在省委部署下，省司法厅密集召开相关座谈会，邀请省发展改革(gǎigé)委、省商务厅等单位负责同志和涉外企业、法律服务(fúwù)机构负责人深入交流；赴(fù)上海(shànghǎi)、广东等先进地区取经，在郑州、洛阳等地调研摸底。

结合实际、对标一流，经3轮广泛征求23家(jiā)省直单位、15家涉外企业(shèwàiqǐyè)及32家法律机构意见后，去年9月，我省在全国首个以省委(shěngwěi)办公厅、省政府办公厅“两办”名义印发加强涉外法律服务工作的文件，擘画出“打造(dǎzào)中部(zhōngbù)地区(dìqū)涉外法律服务新高地”的清晰蓝图。我省将以打造高水平涉外法律服务机构和平台为牵引，以引进培育高素质人才队伍为依托，以全面提升涉外法律服务质效为重点，以加大工作支持力度为保障，加快提升涉外法律服务能力(nénglì)。

“河南外贸逆势而(ér)上的曲线是‘硬核实力’，企业出海的迫切需要是‘内生动力’，在省委、省政府的高位推动下，我省涉外法律服务工作是有底气的。”李浩东(lǐhàodōng)认为(rènwéi)。

省涉外法律服务中心工作人员向咨询者介绍业务。受访者(shòufǎngzhě)供图

二问供需平台怎样(zěnyàng)搭建？

一端是日益旺盛的(de)(de)出海需求，一端是持续优化的服务供给。如何实现精准匹配，是提升涉外法律服务质效的关键命题。

近日，河南省涉外法律服务中心（以下简称“中心”）里，咨询(zīxún)电话铃声此起彼伏，不少人前来办理(bànlǐ)业务(yèwù)。“工作人员非常专业，听了他们介绍，我不用再‘摸黑过河’，心里踏实多了！”刚咨询完(wán)的李先生说。

这座中心(zhōngxīn)的建立，源于曾经的尴尬现实。

“与企业座谈时我们(wǒmen)发现，他们处理涉外事宜，常常需要辗转联系省外甚至境外律所。这不是(búshì)‘舍’近求远，而是对(duì)本地服务知之甚少。”省司法厅公共法律服务局局长(jújúzhǎng)史雪梅坦言，打造一个高效、专业、便捷的一站式平台势在必行。

去年12月31日，中心挂牌试运行，目前已有10个窗口提供涉外律师咨询、国际商事仲裁、公证(gōngzhèng)、商事调解、企业风险管理、域外(yùwài)法律查明、领事(lǐngshì)认证/附加证明书、诉讼引导等8项服务，实现“进一门、办多事(bànduōshì)”。

“云端服务”同步发力。河南涉外法律服务网开通，与商务、司法行政部门各级官网实现对接；在郑好办等平台增加涉外法律服务板块；及时发布涉外律师(lǜshī)事务所、涉外律师人才和(hé)河南省部分省辖市涉外企业(shèwàiqǐyè)名单，全(quán)(quán)面展示相关信息，助力供需对接……涉外法律服务逐步实现全业务、全时空覆盖。

深入(shēnrù)了解，方能精准供给。

今年三月，省(shěng)司法厅联合省商务厅、省工商联举办涉外法律服务助力(zhùlì)民营企业高质量发展供需对接会。

这场交流比预想的(de)更“火爆”：牧原食品股份有限公司、河南天章(tiānzhāng)卫星科技有限公司等40余家企业代表直抒需求，河南文丰律师事务所、郑州市黄河公证处、郑州仲裁案件受理中心等20多家法律服务(fúwù)机构推介服务，会议室临时加座，交流延时近两小时。“企业不是没需求，咱们也(yě)不是没有服务，缺(quē)的是这样透彻对接的机会！”与会者道出(chū)了心声。

精准对接成效，体现在服务高效(gāoxiào)送达上。

某建材企业通过(tōngguò)律师尽职调查发现合作方有债务纠纷，果断终止合作，避免200万元损失(sǔnshī)；某贸易公司与外国企业签订货物(huòwù)销售合同，货物到(dào)港后，对方以经营困难为由延迟履约付款，经中心协助，该公司通过协商谈判、签订补充协议及申请财产保全等举措，有效维护自身合法权益……一个个(yígègè)鲜活案例，成为高质效服务的最佳注脚。

一串数字，是河南涉外(shèwài)法律服务得到市场认可的(de)佐证：去年，在行业整体承压背景下，河南律师办理(bànlǐ)涉外法律事务量同比增长264%，业务收入(yèwùshōurù)同比增长60%。我省已培养涉外公证处(gōngzhèngchù)41家，涉外公证员352人，办理涉外公证14万件，发往130多个国家和地区；接待各级涉外交流访问团30余批次。

三问涉外人才如何培育(péiyù)？

近日，由省律师协会、省涉外法律服务中心、郑州市律师协会联合举办(jǔbàn)的“中资企业出海之德国(déguó)篇”主题培训在郑州举行，邀请德国KGS律师事务所创始人主讲，分享中企出海面临(miànlín)的高频法律风险。在此之前，中资企业出海系列讲座(xìlièjiǎngzuò)已举办了日本(rìběn)和东南亚篇、非洲篇等多场，直击涉外企业痛点难点，提升律师涉外法律服务能力。

常态化、精准化的培训，折射出我省对涉外法治人才的高度重视(gāodùzhòngshì)。

加快培养(péiyǎng)涉外法治人才是做好涉外法治工作的关键。近年来，河南涌现出不少提供优质涉外法律服务的律所(suǒ)。然而，短板依然明显。相较于发达地区，河南涉外法律服务机构体量偏小，涉外律师工作起点较低，多语种(duōyǔzhǒng)律师稀缺，精通国际仲裁、跨境并购等高端业务及(jí)跨境数据合规、人工智能(réngōngzhìnéng)、知识产权等新兴领域的更少(gèngshǎo)，难以满足我省高水平开放的需求。

引凤筑巢，借力(jièlì)登高。

去年，良承周卓立(zhōuzhuólì)陈启球陈一理（郑州）联营律师事务所(shìwùsuǒ)、金博大麦家荣苏兆基（郑州）联营律师事务所取得合伙联营执业许可证，分别成为(chéngwéi)我省首家豫港、豫港澳合伙联营律师事务所，引入具有国际视野的律师团队(tuánduì)，提供“家门口”的高端服务，打开我省与港澳律师合作共赢的新局面(júmiàn)。

为培养一支政治坚定(jiāndìng)、通晓国际规则、具有丰富办案经验的(de)涉外律师(lǜshī)人才队伍，省律师协会分批选派优秀涉外律师赴省外高校集中培训，举办(jǔbàn)“涉外法治论坛(lùntán)”“国际仲裁实务研修班”等活动；评选(píngxuǎn)确定35家律师事务所入选涉外律师事务所资源库，803名(míng)律师入选涉外律师人才库（其中，涉外律师领军人才91名、涉外律师骨干人才111名），构建层次分明、梯队合理的“雁阵”，充分发挥示范引领作用。

“蓄水”才能解根本(gēnběn)。

近日，省司法厅与郑州大学签署(qiānshǔ)战略合作协议，共商涉外法治人才协同培养事宜。作为首批国家级涉外法治人才协同培养创新基地，郑州大学已率先出版全国首套涉外法治案例教程。此番厅校深度携手(xiéshǒu)，标志(biāozhì)着(zhe)双方在打通产学研用链条、构建长效涉外法治人才培养(réncáipéiyǎng)机制上迈出关键一步。

“涉外法治工作涉及面广(guǎng)、联动性强。”省司法厅党委书记、厅长贺振华说，我们将认真落实省委十一届九次(jiǔcì)全会精神，聚焦“两高四着力”，围绕建设“五个强省”，营造“五个环境”，持续(chíxù)在供需精准对接上(jiēshàng)深耕细作，在创新供给方式上寻求突破，在加强部门协作上凝聚合力，努力将河南(hénán)打造(dǎzào)成为名副其实的中部地区涉外法律服务新高地。

政策引领的顶层设计、需求驱动的平台搭建、人才队伍(réncáiduìwǔ)的硬核支撑，河南涉外法律服务的提档升级，不仅为本土(běntǔ)企业扬帆出海提供坚实支撑，还是内陆省份以法治软实力(shílì)撬动高水平开放、赋能(fùnéng)高质量发展的创新探索。路漫漫，更多探路值得期待。

省律协(shěnglǜxié)、省涉外法律服务中心、郑州市律协联合举办“中资企业出海之德国篇”主题培训(péixùn)。受访者供图

●编制公布803人的(de)涉外律师人才库

●35家律师事务所入选涉外律师事务所资源库(zīyuánkù)

●全省律师去年(qùnián)办理涉外法律事务量同比增长264%

●省涉外法律服务中心已(yǐ)提供服务6400余次

省委依法治省办下组建省涉外(shèwài)法治工作(gōngzuò)专班，在省律协成立广东涉外法治促进中心；建立省涉外法律服务工作联席会议制度，省委依法治省办牵头，省委政法委等单位(dānwèi)为成员单位，统筹推进全省(quánshěng)涉外法律服务业创新发展。

统筹规划“加强涉外(shèwài)法治人才培养(réncáipéiyǎng)”工作，相继构建校内外、域内外和海内外三大涉外法治人才协同培养机制，通过(tōngguò)盘活资源、专辟(zhuānpì)资金为涉外法治人才提供全方位服务保障，在律师行业、国际仲裁、涉外公证及商事调解等方面持续提升服务水平。

依托外贸企业、商会、侨联等资源，在15个国家建立16个海外法律服务中心，帮助230余家(yújiā)企业境外(jìngwài)投资项目落地。为中心配置(pèizhì)硬件设施，指派专业律师，实行每周定期(dìngqī)定点服务机制，推进涉外法律服务中心实体化运作。

打造涉外(shèwài)法律服务新高地

□郑州大学法学院副教授郑州大学涉外法治研究院(yánjiūyuàn)研究员贺辉

在(zài)百年变局加速演进、高水平开放深入推进(tuījìn)的时代背景下，涉外(shèwài)法治建设已成为衡量一个地区法治化营商环境优劣的重要标尺。党的二十届(jiè)三中全会明确提出，加强涉外法治建设，建立一体推进涉外立法、执法、司法(sīfǎ)、守法和法律(fǎlǜ)服务、法治人才培养的工作机制。习近平总书记指出，要积极发展涉外法律服务，培育一批国际一流的仲裁机构、律师事务所。这为新时代涉外法治工作指明了方向。

近年来，河南立足涉外法治实践需求，创新打造(dǎzào)“平台建设+制度(zhìdù)创新+人才驱动”三位一体(sānwèiyītǐ)涉外法律服务保障体系(bǎozhàngtǐxì)，通过(tōngguò)制度创新培育内生动力，通过平台整合提升服务能级，通过人才战略夯实发展根基，着力打造中部地区涉外法律服务新高地，为内陆地区高水平对外开放(duìwàikāifàng)注入法治新动能。这既是服务国家开放大局的自觉担当，也是破解企业“出海”困境的关键举措。

涉外(shèwài)法治(fǎzhì)(fǎzhì)(fǎzhì)人才是涉外法治建设的推动者和践行者，是涉外法治工作的主要力量。面对人才短缺现实，河南(hénán)积极探索政府与高校协同育人新(xīn)路径(lùjìng)，通过整合司法实务资源与高校学术优势，推动教育模式创新突破：系统完善涉外法治、数字法治等新兴交叉学科体系；创新双导师制、实务课堂等协同育人机制；建立从本科到博士后(bóshìhòu)的全链条法治人才培养体系；重点培育具备国际视野、精通涉外法律实务的复合型人才。这种产学研用一体化人才培养方案，让人才培养与战略需求同频共振。

立足此框架、着眼于实际，下一步要在平台搭建运行、制度供给以及(yǐjí)鼓励性政策落实等方面细化、执行，形成可复制推广的“河南方案”，为中国特色社会主义法治建设和涉外法治人才培养贡献力量。设立涉外法治研究专项课题(kètí)，鼓励师生与(yǔ)实务专家(zhuānjiā)共同攻关实践难题，促进成果转化；打破体制壁垒，调动司法行政(xíngzhèng)系统涉外实务专家深度(shēndù)、持续参与育人过程；制定并细化人才培养质量评估标准与反馈机制，确保培养成效；共同推动(tuīdòng)设立专项基金，重点支持涉外法治方向师生的国际交流(guójìjiāoliú)与培养。

当前(dāngqián)，河南(hénán)正以法治创新为笔墨，在中原大地上奋力书写涉外(shèwài)法律服务的新篇章。随着政府与高校协同机制不断深化和涉外法治人才培养体系持续完善，一个立足中原、服务全国、联通国际的涉外法律服务新高地必将加速形成，为推进中国式现代化注入(zhùrù)强劲法治动能。